清理好門戶、防止”燈下黑”,建設讓黨放心人民信賴的紀檢監察鐵軍

  最近,中共中央辦公廳印發《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》。把《規則》上升為中央黨內法規,充分彰顯了黨中央從嚴管黨治黨、強化自我監督的堅定決心,充分體現了堅持和加強黨對紀律檢查工作的統一主管,充分表明了黨中央對紀檢監察機關的嚴管厚愛和殷切期望。

  作為監督別人的人、執紀執法的人,首先必須自身正自身硬。習近平總書記多次強調加強紀檢監察幹部隊伍建設,先後提出要解決「誰來監督紀委」問題、「清理好門戶」、防止「燈下黑」等要求,強調紀檢監察機關肩負著黨和人民的重托,要努力建設讓黨中央放心、人民群眾滿意的模範機關,要求廣大紀檢監察幹部做黨和人民的忠誠衛士。

  黨的十九大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強主管下,中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關時刻銘記打鐵必須自身硬的政治要求,以更高的標準、更嚴的紀律要求自己,從嚴從實加強隊伍建設,打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察幹部隊伍,努力建設一支讓黨放心、人民信賴的紀檢監察鐵軍。

  以政治建設為統領,忠實履行「兩個維護」根本政治任務

  紀檢監察機關是政治機關,旗幟鮮明講政治是第一位的要求。中央紀委國家監委以政治建設為統領,教育引導黨員幹部牢固樹立「四個意識」、堅定「四個自信」,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一主管,體現在紀檢監察工作的全過程、各方面。

  中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際多次強調,紀檢監察機關作為政治機關、作為黨內監督和國家監察專責機關,在「兩個維護」上擔負著特殊歷史使命和重大政治責任,任何時候都不能模糊、動搖、放鬆。中央紀委國家監委機關認真落實《中共中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一主管的若干規定》精神,帶頭做「兩個維護」的堅定踐行者,自覺在以習近平同志為核心的黨中央主管下開展工作,重大事項、重要工作及時主動向習近平總書記和黨中央請示報告,既報告結果,又報告過程,始終同黨中央保持高度一致。

  中央紀委國家監委機關深刻認識黨要管黨必須從黨內政治生活管起、從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起的重大意義,堅定不移加強黨的全面主管,堅持不懈推進黨的政治建設。嚴肅機關黨內政治生活,堅持「三會一課」制度、民主生活會和組織生活會制度以及談心談話制度,不斷增強基層黨的組織生活活力;以增強政治功能為重點,發揮黨支部直接教育、管理、監督黨員作用;加強臨時黨支部建設,要求所有審查調查組和巡視組都成立臨時黨支部;做深做細紀檢監察體制改革過程中的思想政治工作,促進全面融合,做到「形」的重塑和「神」的重鑄。

  堅持抓早抓小,強化日常監督

  隨著全面從嚴治黨不斷深入、紀檢監察體制改革全面推進,各級紀委監委合署辦公後,監督範圍擴大了、權限豐富了,社會關注度更高。中央紀委國家監委高度重視並反復強調,「天涯無淨土」,紀檢監察機關不是「保險箱」、紀檢監察幹部沒有天然的「免疫力」,要加強內部監督,以眼里不容沙子的態度加強對「自己人」監督。

  中央紀委國家監委專門召開紀檢監察機構幹部監督工作座談會,中央政治局委員、中央紀委副書記、國家監委主任楊曉渡在會上強調,要突出「自己人」的特點,始終把監督挺在前面,紀檢監察機關要落實自身建設主體責任,嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督紀檢監察幹部,以自身建設立信立威,打造忠誠乾淨擔當的紀檢監察鐵軍。

  各級紀委監委合署辦公以來,普遍加強了紀檢監察幹部監督機構的力量。以重慶市紀委監委為例,該市紀委監委紀檢監察幹部監督室人員由監察體制改革以前的8人增加到14人,並在人員結構上選優配強,重點選拔政治過硬、經驗豐富的幹部到幹部監督室工作。

  「這次談話讓我出了一身大汗,是警醒更是信任,作為一名紀檢監察幹部,一言一行、一舉一動都要合規合紀合法。」天津市紀委監委幹部監督室收到反映某事業單位紀委書記的輕微違紀問題線索,採取談話函詢方式進行處置。談話函詢後,該同志作出深刻檢討並決心整改。前不久,幹部監督室對其整改情況進行「回頭看」,發現該同志工作狀態大有起色。

  堅持抓早抓小,各級紀檢監察機關對反映紀檢監察幹部的問題線索認真核查,決不護短遮醜。深化運用監督執紀「四種形態」,尤其是在用好「第一種形態」上下功夫,加大日常談話提醒力度,使「咬耳扯袖、紅臉出汗」成為常態。黨的十九大以來,中央紀委國家監委機關以談話函詢為抓手,壓實主體責任,要求基層黨組織增強監督的主動性,針對發現的情況或問題,強化分析研判,找準突出問題,加強日常教育管理監督。

  各級紀檢監察機關在對「人」的從嚴管理上下功夫,在幹部日常管理中強化監督。中央紀委國家監委組織部對幹部人事檔案進行統一管理、集中審核,組織委機關、直屬單位、派駐機構局處級以上幹部及新提拔、新調入幹部填報個人有關事項報告並按規定進行抽查核實、重點查核,對存在瞞報、漏報問題的依規依紀予以誡勉或組織處理。

  堅持刀刃向內,堅決清理門戶

  十九屆中央紀委二次全會強調,對反映紀檢監察幹部的問題線索認真核查,對執紀違紀的堅決查處、失職失責的嚴肅問責,堅決清理門戶,堅決防止「燈下黑」,用鐵的紀律鍛造紀檢監察隊伍。

  2018年9月,經黨中央批准,中央紀委國家監委立案查處了吉林省紀委原副書記、省監委原副主任邱大明等人。黨的十九大以來,地方紀檢監察機關立案查處了陜西省紀委原預防腐敗室主任胡傳祥,重慶市紀委駐市環保局紀檢組原組長陶志剛,廣東省清遠市紀委書記、市監委主任鄧梁波,山西省晉煤集團紀委原書記王良彥等「內鬼」。這都體現了紀檢監察機關絕不「護犢子」、清除害群之馬的堅強決心和對執紀違紀、執法違法問題「零容忍」的堅強意志。

  「相較一般性的腐敗問題而言,執紀執法者違紀違法的問題,必然嚴重損害黨的形象,嚴重影響紀檢監察體制改革成效和紀檢監察機關公信力。堅決清理門戶,就要對有問題的幹部不護短、不搞區別化,對執紀違紀、執法違法的堅決查處。」江西省紀委監委有關負責人表示。

  為加強「以案促改」,做好審查調查「後半篇文章」,中央紀委國家監委於去年11月至12月,在委機關內組織開展系列警示教育活動。編寫了《黨的十八大以來紀檢監察幹部違紀案件警示材料匯編》《機關黨員幹部遵規守紀警示提醒》等警示材料,讓廣大幹部引以為戒。其中,《警示提醒》材料列舉委機關黨員幹部日常工作生活中不太重視、容易疏忽,違紀不明顯或尚未構成違紀,但與委機關紀律規矩、與紀檢監察幹部身份要求不符的十方面典型問題,採取「示例+評析」的方式,以例說規,提醒機關黨員幹部遵守紀律規矩。

  隨後,中央紀委國家監委機關各基層黨組織結合實際,採取了黨支部負責人講黨課、召開專題組織生活會、集體學習討論交流、談心談話、撰寫心得體會等多種形式,深入開展警示教育活動。黨員幹部緊密聯繫自身思想、工作和生活實際,把自己擺進去,從具體問題入手開展對照檢查、剖析反思,受到了深刻警醒和觸動。

  不斷紮緊制度籠子,推動依規依紀依法履職

  2018年8月,中共中央修訂印發《中國共產黨紀律處分條例》,針對管黨治黨存在的突出問題紮緊籠子,做到制度的與時俱進,使全面從嚴治黨的思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效。

  最近印發的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》,是黨中央給紀檢監察機關定制度、立規矩,充分體現了黨中央對紀檢監察機關自身建設的高度重視,有力督促紀檢監察機關紮緊制度籠子、強化自我約束,依規依紀依法履行職責。

  「行使權力要慎之又慎,自我約束要嚴之又嚴」。黨的十九大以來,中央紀委國家監委根據合署辦公要求,主動適應紀法貫通、法法銜接要求,研究出台涉及信訪舉報、線索管理、措施使用、立案程序、審理流程、材料歸檔等一系列制度規定及相關文書式樣。20多個省區市紀委監委、10餘家中央紀委國家監委派駐紀檢監察組和多個中管企業、中管金融企業紀檢監察機構出台了紀檢監察幹部行為規範和「負面清單」,提出需要努力做到的「高標準」,劃出不能觸碰的「底線」,明確了責任追究辦法,加強隊伍自我約束。

  「我委決定對你採取留置措施,這是我們的證件,請你在《留置決定書》上簽字。」這是湖南省湘西土家族苗族自治州紀委監委對永順縣國土局經開區分局原局長宋謀寧進行紀律審查和監察調查時的一個細節。

  州紀委監委集體研究決定並經州委同意採取留置措施、報請省紀委監委批准、調查人員每次訊問都須在訊問本上登記、留置期間全程錄音錄像……「我們以嚴格的內控程序設計和細致的監督舉措,確保行使權力慎之又慎。」湘西州紀委監委有關負責人說。

  紀檢監察機關的權力由黨章和憲法賦予,職責紀定、職責法定,依規依紀依法履行職責不是一般的工作要求,而是嚴肅的政治要求和政治責任。必須堅持集體決策,健全內控機制,嚴格審批權限,督促紀檢監察幹部習慣在受監督和約束條件下開展工作。

  隨著紀檢監察體制改革不斷深化,各級紀檢監察機關還在內設機構改革中逐步推行監督檢查與審查調查部門分設,通過組織和制度創新,形成既相互協調又相互制約的工作機制,切實強化自我約束。(記者 張弛)

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