撒藥治污、編造公文…生態環保領域都有哪些形式主義官僚主義?如何追責?

繼第一批中央生態環保督察「回頭看」反饋後,11月6日第二批中央生態環保督察「回頭看」全面進駐,聚焦第一輪督察反饋問題整改情況,重點盯住督察整改不力,表面整改、假裝整改、敷衍整改、「一刀切」等生態環境保護領域不作為、濫作為等問題。各級紀檢監察機關發揮「監督的再監督」作用,認真做好中央環保督察移交問題線索的查處工作,迅速查處問責了一些地方黨委政府、職能部門敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態環境保護領域形式主義、官僚主義問題。

生態環保領域形式主義官僚主義問題典型表現

敷衍整改、表面整改。一些幹部認為,「督察一陣風、躲過就輕鬆」,「沒有必要較真碰硬」。一些地方「以停代改」,河南焦作孟州市98家皮革企業在2016年督察後又違法恢復生產,第一批環保督察「回頭看」進駐前10天才緊急停產、應對督察。一些地方突擊整改、飲鴆止渴,第二批環保督察「回頭看」發現,山東省濰坊市為完成圍灘河的治理目標,未開展控源截污工作,竟然「撒藥治污」,依賴投放藥劑,河流水質在驗收前後「突擊」改善後又迅速惡化,耗費4700餘萬元的河道治污工程未見成效。

弄虛作假、陽奉陰違。在第一批「回頭看」進駐期間,黑龍江省內提供的整改進展情況自相矛盾,匯報材料提出完成整改任務38項,但任務清單只明列完成整改30項;經督察組核實,實際僅完成19項、基本完成7項。第二批「回頭看」又出現材料造假問題——遼寧省葫蘆島市綏中縣政府為了應付督察編造公文,暗中卻為違法項目開綠燈、支持企業加快施工進度。

態度消極,責任落實不到位。第一批「回頭看」點名指出,河南省洛陽市義煤集團新義煤業有限公司2016年以來因廢水直排金水河多次被群眾舉報,但省國資委履職不力,對企業存在的環境問題長期不重視、不解決,問題「一犯再犯」。2017年10月,在中央三令五申的情況下,黑龍江對秸稈禁燒工作仍重視不夠,多地因大面積焚燒秸稈而出現長時間重污染天氣,空氣質量指數「爆表」最長達29小時,群眾反映強烈。

形式主義、官僚主義是導致許多生態環境問題遲遲得不到解決的一大罪魁。而出現這些問題的根本原因,是一些地方和部門政治站位不高、「四個意識」不強,對習近平生態文明思想學得不深不透,沒有真正把生態環境保護作為重要政治責任來擔當。

對生態環保領域的形式主義、官僚主義,真追責、敢追責、嚴追責

今年5月,習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調:「對那些損害生態環境的主管幹部,要真追責、敢追責、嚴追責,做到終身追責。」地方各級黨委和政府主要主管是本行政區域生態環境保護第一責任人,履行不好生態保護職責,是嚴重的失職失責。

各級紀檢監察機關嚴肅查處在污染防治攻堅戰中表態多、行動少、落實差尤其是陽奉陰違、弄虛作假等形式主義、官僚主義頑症和突出問題。盤點今年通報的生態環保領域形式主義官僚主義典型案例,紀檢監察機關的問責和處置主要表現出以下一些特點——

問責情形多樣,處理手段豐富。落實上級工作部署不力,環保項目實施進展滯後;違規審批工程項目,違規項目清理整頓不力;監管不力,在線監測運行異常、形同虛設,未能及時發現環境污染問題或阻止問題發生;發生嚴重環境污染和生態破壞事件後處置不力、久拖不決……這些情形,都要在調查核實基礎上,實事求是、依規依紀依法,精準問責。綜合運用各種問責手段,從書面檢查、誡勉談話、黨內警告、政務警告,到免職撤職、開除黨籍、開除公職,甚至移送司法機關,問責帶上尖利「牙齒」,對生態環保懶散拖形成強烈震懾。

注重追究主管責任、管理責任和監督責任,「一把手」是常被問責的崗位。就在幾天前,僅上任8個月的吉林省遼源市原市委書記因治理仙人河污染不力而被免職。地方黨委政府負責人,以及所屬部門、國有企業、事業單位和基層工作人員,只要存在失職失責的情況,也逃不過問責。比如廣東練江水質長期嚴重污染,包括揭陽市委原副書記、汕頭市潮南區委常委在內的7名時任或現任地方黨委負責人被追責。

一起環保問題,往往處理多人,追責數個單位和部門。昆明市污水處理廠污泥處理項目監管缺失、污泥處置不當問題,對7個單位28名責任人問責,其中省管幹部7人。環保、城鄉建設、水利水務、國土資源、林業、住建、海洋漁業、執法監察、公安、交通等職能部門的相關負責人受到處理的頻次最高。

處理迅速高效,一經舉報,立即查證;一經查實,立即問責。今年11月27日四川省紀委監委通報的5起中央環保督察「回頭看」問責案例,全部屬於當月群眾向中央環保督察組舉報的問題。比如11月13日,群眾向中央第五生態環境保護督察組電話舉報金魚橋社區殺豬場產生臭味,從有關部門開展查證,到紀委監委對失職失責的黨員幹部進行問責、通報,只經過了短短半個月。

「終身問責制」顯威力,升遷、調離、退休都不能躲避問責。多人因為在原先的工作崗位上失職失責而被「追舊帳」,比如雲南曲靖市、紅河州危險廢物處置不力和重金屬污染問題中,時任曲靖市委副書記、時任曲靖市副市長、時任紅河州副州長、時任個舊市委書記等9名已經離開原崗位的主管幹部受到處分。一些問責時間跨度較大,如廣州市番禺區追責污水管網建設不力時,對3年前在任的水務局局長和副局長進行誡勉談話。

生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計,生態環境是關係黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關係民生的重大社會問題。廣大黨員幹部要深刻汲取被問責單位和黨員幹部的教訓,增強「四個意識」,提高政治站位,把責任落實到位。(中央紀委國家監委網站 張琰)

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