監察機關和檢察機關各負其責、各盡其職 | 法法銜接20講

  中華人民共和國監察法摘錄:

  第十一條 監察委員會依照本法和有關法律規定履行監督、調查、處置職責:

  (一)對公職人員開展廉政教育,對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查;

  (二)對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查;

  (三)對違法的公職人員依法作出政務處分決定;對履行職責不力、失職失責的主管人員進行問責;對涉嫌職務犯罪的,將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴;向監察對象所在單位提出監察建議。

  第四十七條 對監察機關移送的案件,人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對被調查人採取強制措施。

  人民檢察院經審查,認為犯罪事實已經查清,證據確實、充分,依法應當追究刑事責任的,應當作出起訴決定。

  人民檢察院經審查,認為需要補充核實的,應當退回監察機關補充調查,必要時可以自行補充偵查。對於補充調查的案件,應當在一個月內補充調查完畢。補充調查以二次為限。

  人民檢察院對於有《中華人民共和國刑事訴訟法》規定的不起訴的情形的,經上一級人民檢察院批准,依法作出不起訴的決定。監察機關認為不起訴的決定有錯誤的,可以向上一級人民檢察院提請復議。

  中華人民共和國刑事訴訟法摘錄:

  第一百七十條 人民檢察院對於監察機關移送起訴的案件,依照本法和監察法的有關規定進行審查。人民檢察院經審查,認為需要補充核實的,應當退回監察機關補充調查,必要時可以自行補充偵查。

  對於監察機關移送起訴的已採取留置措施的案件,人民檢察院應當對犯罪嫌疑人先行拘留,留置措施自動解除。人民檢察院應當在拘留後的十日以內作出是否逮捕、取保候審或者監視居住的決定。在特殊情況下,決定的時間可以延長一日至四日。人民檢察院決定採取強制措施的期間不計入審查起訴期限。

  監察法規定,監察機關調查職務違法和職務犯罪,對涉嫌職務犯罪的,將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。刑事訴訟法規定,人民檢察院對於監察機關移送起訴的案件,依法進行審查;對於需要補充核實的,應當退回監察機關補充調查,必要時可以自行補充偵查。根據監察法和刑事訴訟法的規定,監察機關認真履行調查職責,檢察機關認真履行審查起訴職責,能夠做到各負其責、各盡其職、互相配合、互相制約。

  分工明確是高效配合的前提。憲法規定,監察機關、檢察機關依法獨立行使職權。監察法和刑事訴訟法進一步明確了監察機關和檢察機關在辦理職務犯罪案件方面的職責。監察法規定,監察委員會是行使國家監察職能的專責機關,依法履行監督、調查、處置職責。對公職人員涉嫌職務違法和職務犯罪進行調查,體現了監察委員會作為反腐敗工作機構的定位。監察機關調查後,認為涉嫌職務犯罪的,移送人民檢察院審查起訴。刑事訴訟法規定,凡需要提起公訴的案件,一律由人民檢察院審查決定。檢察機關作為國家公訴機關,負責刑事犯罪案件的審查起訴、出庭公訴等工作。檢察機關審查起訴是連接監察調查和法院審判的中間環節。對於監察機關移送起訴的職務犯罪案件,檢察機關經過依法審查,認為犯罪嫌疑人依法應當追究刑事責任的,應當向法院提起公訴。

  在全面依法治國條件下,反腐敗工作各環節必須既相互銜接又相互制約。憲法規定,監察機關辦理職務犯罪案件,應當與檢察機關互相配合、互相制約。監察法和刑事訴訟法對此進一步作了具體規定。一方面,監察機關和檢察機關要依法加強協作配合。監察機關調查職務犯罪和檢察機關開展審查起訴工作,都要貫徹黨中央關於推進以審判為中心的訴訟制度改革要求。監察機關調查職務犯罪,要依法全面收集證據,與刑事審判的要求和標準相一致。在特殊情況下可以請檢察機關提前介入案件調查,就證據標準、事實認定、案件定性及法律適用提出書面意見,促進監察機關規範行使調查權。另一方面,檢察機關要通過審查起訴工作,對監察機關的調查工作形成有效的監督和制約。檢察機關要嚴格落實非法證據排除規則,確保公訴程序的辦案標準符合審判程序的法定定案標準。檢察機關認為監察機關移送的案件需要補充核實的,應當退回監察機關補充調查,必要時可以自行補充偵查;對於有不起訴的情形的,依法作出不起訴的決定。

  日前,中共中央宣傳部原副部長魯煒涉嫌受賄一案,由浙江省監察委員會調查終結,經最高人民檢察院決定,移送浙江省寧波市人民檢察院審查起訴。2018年7月,寧波市人民檢察院以魯煒涉嫌受賄罪向寧波市中級人民法院提起公訴。監察機關和檢察機關嚴格依法,密切配合,辦理職務犯罪案件的質量穩步提升,用實際行動將監察體制改革形成的制度優勢真正轉化為治理效能。

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