法法銜接20講 | 以監察法和刑事訴訟法為遵循 準確把握調查權和偵查權的內涵

  中華人民共和國監察法摘錄:

  第十一條 監察委員會依照本法和有關法律規定履行監督、調查、處置職責:

  (一)對公職人員開展廉政教育,對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查;

  (二)對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查;

  (三)對違法的公職人員依法作出政務處分決定;對履行職責不力、失職失責的主管人員進行問責;對涉嫌職務犯罪的,將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴;向監察對象所在單位提出監察建議。

  第十五條 監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察:

  (一)中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員,以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員;

  (二)法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員;

  (三)國有企業管理人員;

  (四)公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員;

  (五)基層群眾性自治組織中從事管理的人員;

  (六)其他依法履行公職的人員。

  中華人民共和國刑事訴訟法摘錄:

  第十九條 刑事案件的偵查由公安機關進行,法律另有規定的除外。

  人民檢察院在對訴訟活動實行法律監督中發現的司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪,可以由人民檢察院立案偵查。對於公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件,需要由人民檢察院直接受理的時候,經省級以上人民檢察院決定,可以由人民檢察院立案偵查。

  自訴案件,由人民法院直接受理。

  第三百零八條 軍隊保衛部門對軍隊內部發生的刑事案件行使偵查權。

  中國海警局履行海上維權執法職責,對海上發生的刑事案件行使偵查權。

  對罪犯在監獄內犯罪的案件由監獄進行偵查。

  軍隊保衛部門、中國海警局、監獄辦理刑事案件,適用本法的有關規定。

  監察法規定,監察委員會調查公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪,可以依法採取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、留置等措施;調查的對象是公務員及參公管理人員,法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員等6類人員。監察法要求監察機關嚴格按照程序開展工作,建立問題線索處置、調查、審理各部門相互協調、相互制約的工作機制。十三屆全國人大常委會第六次會議表決通過的關於修改刑事訴訟法的決定,明確了公安機關、人民檢察院、國家安全機關、軍隊保衛部門、中國海警局、監獄等可以依法行使偵查權;規定人民檢察院對部分職務犯罪可以立案偵查,包括兩類案件:一是人民檢察院直接進行立案偵查的案件,即在對訴訟活動實行法律監督中發現的司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪;二是人民檢察院有必要直接受理的公安機關管轄的案件,即對於公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件,需要由人民檢察院直接受理的時候,經省級以上人民檢察院決定,可以由人民檢察院立案偵查。

  監察法與刑事訴訟法的立法依據都是憲法,二者同為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。監察法明確了監察委員會的調查權,賦予監察委員會必要的調查手段和措施,對調查權的行使程序作了嚴格規定;刑事訴訟法明確了公安機關、人民檢察院等對刑事案件的偵查權,賦予偵查機關採取有關強制性措施的權限,對偵查程序作了嚴格規定。

  調查權是基於國情和反腐敗特殊任務進行的改革創新,是反腐敗的重要手段,本質上屬於黨和國家自我監督的內容,是深化國家監察體制改革的重要成果。調查權的主體是監察委員會,與行使偵查權的公安機關、人民檢察院等不同,監察委員會不是司法機關,也不是行政機關,是行使國家監察職能的專責機關,是做到黨和國家自我監督的政治機關,實質上是反腐敗工作機構。監察委員會與黨的紀律檢查機關合署辦公,紀檢監察機關在黨的直接主管下,代表黨和國家對黨員和所有行使公權力的公職人員進行監督,調查的對象不是一般刑事犯罪嫌疑人,不僅調查職務犯罪,還要審查違紀、調查職務違法,依托紀檢、拓展監察、銜接司法,做到了依法治國和依規治黨、黨內監督和國家監察的有機統一,將制度優勢轉化為治理效能。修改後的刑事訴訟法刪除了人民檢察院對貪污賄賂等職務犯罪行使偵查權的規定。同時,考慮到實踐中由人民檢察院對司法訴訟活動進行監督更加便利,規定人民檢察院對部分職務犯罪可以行使偵查權,為其履行偵查職責提供了法律依據,有利於人民檢察院發揮法律監督的職能和作用。

  監察法是規範監察機關調查權的基本法律,刑事訴訟法是規範偵查機關偵查權的基本法律。貫徹執行好監察法和刑事訴訟法,嚴格依法開展調查、偵查工作,首先要深刻學習領會習近平總書記和黨中央深化國家監察體制改革的政治意義、政治考量和政治要求,全面理解監察法、刑事訴訟法對行使調查權和偵查權的主體、對象、權限和程序要求。調查權行使的法律依據是監察法,偵查權行使的法律依據是刑事訴訟法,不能站在刑事訴訟法的角度審視評判調查權的有關制度規定。實踐中,監察機關履行調查職責,既要查明公職人員職務違法或者職務犯罪事實,為依法作出政務處分決定、對有關單位主管人員進行問責、移送人民檢察院審查起訴、對監察對象所在單位提出監察建議等提供證據支撐,也要通過開展嚴肅的思想政治工作,進行理想信念宗旨教育,體現「懲前毖後、治病救人」方針。

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