中央巡視工作主管小組:巡視整改落實是「四個意識」的試金石

  習近平總書記強調,巡視發現問題的目的是解決問題,發現問題不解決,比不巡視的效果還壞,做好巡視「後半篇文章」關鍵要在整改上發力。巡視工作條例和中央巡視工作規劃對強化巡視整改都作出明確規定,提出具體要求。各級黨委(黨組)要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅決落實黨中央部署要求,把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓實抓到位。

樹牢「四個意識」

增強巡視整改的自覺性

  巡視是政治巡視,能不能按照黨中央要求抓好巡視整改落實,反映的是被巡視黨組織的「四個意識」牢不牢。要切實提高政治站位和政治覺悟,不斷增強巡視整改的思想自覺、行動自覺。

  巡視整改是踐行「兩個維護」的具體行動。堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一主管,是中國共產黨作為成熟的馬克思主義執政黨的重大建黨原則,任何時候都不能模糊、動搖、放鬆。「兩個維護」是具體的、不是抽象的,必須體現在行動上、落實到工作中。中央巡視反饋的意見是經過中央政治局常委會研究的,體現的是黨中央對被巡視黨組織的要求。巡視整改不落實,就是「四個意識」不牢固。從十九屆中央首輪巡視情況看,還存在整改落實不到位的問題。有的履行整改主體責任不力,存在「過關」心態;有的「新官不理舊帳」,整改不真不實、不推不動;有的搞選擇性整改,甚至邊改邊犯。這些問題,從根本上講都是「兩個維護」不堅決的表現。被巡視黨組織要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在學懂弄通做實上下功夫,在結合實際貫徹落實上下功夫,自覺與黨中央要求對表對標,從思想上查找根源,從行動上查找差距,以抓好巡視整改的實際行動踐行「兩個維護」。

  巡視整改是推動黨的路線方針政策貫徹落實的重要環節。巡視擔負「兩個維護」的重大政治責任,首要任務是督促黨的路線方針政策貫徹執行,保障黨中央決策部署落實到位。具體到一個地方、部門,關鍵要緊密聯繫實際來貫徹落實黨的理論路線方針政策。十九屆中央首輪巡視把監督檢查習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習貫徹情況擺在首要位置,深入開展「政治體檢」。各級黨組織態度堅決、認真落實,總體成效是好的,但與黨中央要求相比,還不同程度存在「溫差」、「落差」、「偏差」,有的搞形式主義,表態多調門高、行動少落實差,有的學做「兩張皮」,有的搞政績工程、形象工程,有的貫徹打好「三大攻堅戰」等決策部署不到位。如果這些問題不解決,黨中央的大政方針就落不到實處,堅持和加強黨的全面主管就會大打折扣。各級黨組織要增強責任感和緊迫感,把巡視整改作為貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的過程,作為貫徹「五位一體」總體布局、「四個全面」戰略布局和新發展理念的過程,確保黨的十九大確定的目標任務和戰略部署順利做到。

  巡視整改是落實以人民為中心發展思想的有力舉措。做到好、維護好、發展好最廣大人民根本利益,是我們一切工作的出發點和落腳點,也是巡視工作的出發點和落腳點。習近平總書記強調,人民群眾痛恨什麼、反對什麼,就重點巡視什麼、糾正什麼。首輪巡視受理群眾信訪舉報40餘萬件次,絕大部分反映的是群眾身邊的腐敗和作風問題,特別是扶貧開發、教育醫療、土地征收、市場監管、食品藥品安全等民生領域侵害群眾利益問題依然多發,一些地方「村霸」和宗族勢力、黑惡勢力背後「保護傘」仍然存在。巡視整改必須堅持人民立場,把黨的群眾路線貫穿始終,以人民群眾擁護不擁護、讚成不讚成、高興不高興、答應不答應作為根本評判標準,著力解決群眾反映強烈的突出問題,推動全面從嚴治黨向基層延伸,讓人民群眾感受到全面從嚴治黨就在身邊、正風反腐就在身邊,厚植黨執政的政治基礎、群眾基礎。

  巡視整改是落實全面從嚴治黨戰略部署的重要抓手。黨的十八大以來,全面從嚴治黨取得了顯著成效,但還遠未到大功告成的時候。從巡視情況看,不同領域、不同時期、不同層級的問題呈現出不同特徵。有的落實「兩個責任」特別是主體責任不夠自覺和有力,壓力傳導不到位、不到底,這是很多問題產生的重要原因;「四風」問題明顯好轉,但隱形變異時有發生,反彈回潮隱患猶存;反腐敗鬥爭深入推進,但腐敗問題存量不少、增量仍在發生;黨內政治生態有了明顯改善,但根本好轉仍需時日。巡視有力警示全黨,全面從嚴治黨永遠在路上,不可能一勞永逸,決不能松口氣、歇歇腳。各級黨委(黨組)要準確把握全面從嚴治黨發展趨勢和階段特徵,緊緊扭住巡視發現的問題,保持戰略定力,把「嚴」字長期堅持下去,堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。

強化政治擔當

認真履行巡視整改主體責任

  習近平總書記強調,管黨治黨關鍵是要有政治擔當,各級黨組織都要把管黨治黨作為最根本的職責立起來。抓巡視整改是落實主體責任的具體化。被巡視黨組織要以高度負責的態度、務實過硬的措施,堅決落實整改責任,做到立行立改、即知即改、真改實改、全面整改。

  夯實黨委(黨組)整改主體責任。主體責任能否落實,是整改能否落實的關鍵。被巡視黨組織要提高思想認識,增強內生動力,把巡視整改作為推進全面從嚴治黨、推動整體工作的重要契機和抓手,切實擔起整改主體責任,發揮總攬全局、協調各方作用,統籌各方資源在整改落實上集中發力。要嚴肅認真開好巡視整改專題民主生活會,突出問題導向,注重實際效果,對照巡視反饋意見深刻剖析,做到真認帳、真反思、真整改、真負責,不能流於形式、走過場。要針對巡視指出的問題逐項制定整改措施,列出問題清單、任務清單、責任清單,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,以重點問題整改帶動全面整改。要發揚釘釘子精神,鍥而不舍、久久為功,一個問題一個問題解決,整改後還要注意防止反彈反復,持續跟蹤、深化落實。要堅決克服「過關」心態,防止前緊後松、虎頭蛇尾,除了在規定時間內向中央巡視工作主管小組報送整改進展情況報告,每年都定期報告整改情況,形成整改常態化、長效化機制。

  夯實黨委(黨組)書記第一責任人責任。習近平總書記強調,要把巡視整改責任壓給黨委(黨組)書記,主要負責同志要種好自己的責任田,該怎麼整改就怎麼整改,在落實上見真章,不能巡了和沒巡一個樣。十九屆中央首輪巡視後,各地區各部門黨委(黨組)書記對巡視整改的重視程度普遍提高,但總體還不平衡。要自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊,以身作則、以上率下,真正把巡視整改作為分內之事、應盡之責,直接抓、抓具體、抓到底,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦,不能把整改簡單推給紀檢監察機關或組織部門。對十八屆中央巡視整改落實不到位的問題和十九屆中央巡視新發現的問題,要一體整改、一體解決。

  層層傳導、落實責任。全面從嚴治黨管全黨、治全黨,要靠全黨來管來治。巡視發現的問題涉及方方面面,每個地區、每個單位、每個層級、每個崗位,都要落實整改責任。黨委(黨組)書記既要帶頭落實整改,又要履行好領班子、帶隊伍的職責,把整改責任傳導給所有班子成員,傳導給各級黨組織、各級書記、各部門負責人,該誰整改的就由誰整改,該誰負責的就由誰負責。各級主管幹部都要把自己擺進去,把職責擺進去,把工作擺進去,主動認領責任,堅決落實分管領域的整改任務。通過巡視整改責任的層層落實,形成全黨動手一起抓整改、抓全面從嚴治黨的良好局面。

強化日常監督

推動巡視整改落地見效

  巡視整改不到位的原因,還有很重要的一條,就是對整改的日常監督弱化、缺位甚至缺失。習近平總書記明確要求,紀檢監察機關和組織部門要擔起整改日常監督責任。中央巡視工作規劃要求,建立巡視整改情況督查督辦制度。各地區各部門黨委(黨組)要堅決貫徹落實,建立健全可跟蹤、可評價、可問責的督查督辦制度,形成有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督鏈條,確保整改日常監督做細做實。

  把督促整改作為紀檢監察機關日常監督的重要內容。監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責,加強整改督查,推動整改落實,紀檢監察機關責無旁貸。要自覺支持配合巡視工作,把督促巡視整改納入日常監督,做到無縫對接、協同作戰。要突出工作重點,緊盯關鍵環節,重點監督被巡視黨組織履行巡視整改主體責任落實情況,同時指導被巡視地區、單位紀委監委和有關派駐紀檢監察組履行好監督責任。創新整改日常督查方式方法,通過調閱資料、實地調研督導、約談函詢、參加民主生活會等方式,加強經常性督促檢查。定期梳理整改進展,動態分析整改成效,查找存在問題和薄弱環節,因地制宜、因事制宜、精準發力,持續跟蹤督辦,整改監督情況定期向巡視工作主管小組報告。要把監督巡視整改與問題線索處置、政治生態研判等結合起來,健全完善工作機制,增強巡視監督威懾力,促進形成巡視監督和紀律監督、監察監督、派駐監督的整體合力。

  把督促整改與組織部門選人用人日常工作有機結合起來。巡視工作條例明確規定,組織部門要把巡視結果作為幹部考核評價、選拔任用的重要依據。對巡視移交的選人用人、黨組織建設、違反換屆紀律等方面問題,組織部門要統籌督促抓好整改,對選人用人專項檢查發現的問題集中整治,對反映幹部不擔當不作為的問題及時跟進。要把日常了解幹部情況和巡視結合起來,動態解決班子建設、隊伍建設存在的問題,該調整的調整,該免職的免職,使能上能下成為常態。通過督促整改,推動被巡視黨組織堅持黨管幹部原則,樹立正確用人導向,把新時代黨的組織路線貫徹落實到位。

  強化巡視整改的群眾監督和輿論監督。巡視整改情況通過適當方式公開,接受黨內和社會監督,這是提高巡視實效、增強群眾信心的重要方式。要督促被巡視黨組織按規定公開整改進展情況,方便幹部群眾參與整改監督,體現黨內監督的嚴肅性和主動接受群眾監督的自覺性。要加強對巡視整改典型成效的總結宣傳,發揮正面引導作用。對整改過程中群眾依然反映強烈的突出問題,要及時研究解決、回應社會關切,並作為日常監督和巡視「回頭看」的關注重點,督促被巡視黨組織認真解決,以整改實際成效取信於民。

  強化巡視整改問責。巡視是利劍,不是稻草人。紀檢監察機關和組織部門要敢於動真碰硬,以問責促整改、促落實。對整改不力、拒不整改的,對應付交差、企圖蒙混過關,甚至弄虛作假的,嚴肅追責問責,典型問題通報曝光,達到「問責一個、警示一片」效果。整改問責決不是說說而已,針對中央首輪巡視發現的一些地方、單位整改落實不到位的問題,已經對相關主管班子作出了調整,釋放了堅決維護黨中央權威和巡視工作公信力的強烈信號。黨中央態度鮮明、決心堅定,被巡視黨組織和主管幹部必須在強化整改落實上見真章、動真格、求實效。

運用巡視整改成果

著力推動改革促進發展

  巡視既是治標之舉,也是治本之策。被巡視黨組織要綜合運用巡視成果,既著力解決具體人和具體事的問題,也著力解決體制機制制度問題,把巡視標本兼治戰略作用發揮好。一方面,要拿出「當下改」的舉措,集中解決巡視發現的突出問題,對巡視移交的問題線索分清問題性質,精準把握政策,綜合運用監督執紀「四種形態」,依規依紀依法處置,做到件件有著落。對頂風違反中央八項規定精神和「四風」問題,特別是形式主義、官僚主義問題,要立行立改,嚴肅處理。對群眾身邊腐敗和作風問題,特別是脫貧攻堅中的腐敗問題、黑惡勢力背後的腐敗問題、落實惠民政策中的腐敗問題,要及時查處,增強人民群眾獲得感。另一方面,要完善「長久立」的機制,舉一反三、延伸拓展,深化改革、補齊短板、完善制度。巡視反饋的許多問題,僅靠老辦法、老套路不行,必須解放思想,創新思路、舉措、機制,通過改革和制度創新,加強權力制約監督,一體構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,不斷健全黨和國家監督體系。

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