從開放的自貿區到更加開放的中國

  國際貿易「單一窗口」改革的實施,讓以前三五天才能跑下來的申報手續一次性就能搞定,這種模式有望在長江經濟帶九省兩市範圍率先推廣復制,從而提升中國口岸的整體競爭力……從「2013年,啟航」「2015年,擴區」,再到實施被稱為「上海自貿區3.0版」的《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》,五年來,上海自貿區改革創新理念和100多個創新事項已分領域、分層次予以復制推廣,國務院先後推出的四批向全國復制推廣的自貿試驗區制度創新經驗中超過80%為上海自貿區首創。

  今年是改革開放40周年,新時代賦予了上海自貿區新的責任和使命,在投資、貿易、金融和政府職能轉變等領域形成了一批基礎性制度和核心制度創新。面對世界經濟進入深度調整期、全球性問題加劇等外部環境,上海自貿區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實黨的十九大精神,努力在新時代全面深化改革和擴大開放上體現新作為、新擔當。

從開放的自貿區到更加開放的中國

一張越來越少的負面清單

  「一騎紅塵妃子笑,無人知是荔枝來。」昔日宮廷珍品如今雖早已「飛」入尋常百姓家,但因不易保鮮貯運的特性,北方消費者品嘗到的荔枝口感沒有南方原產地的新鮮,價格也沒有原產地實惠。在2018中國蔬果物理保鮮和產業鏈價值提升研討會上,美安康質量檢測技術(上海)有限公司首次公開了荔枝龍眼等8類主要果蔬品類的物理保鮮技術研究成果。

  「我們已不局限於利用先進的食品安全檢測手段,為國內食品出口節省認證成本,也著手從果蔬采摘、分級、運輸、儲藏和檢測跟蹤等環節上完善技術,降低經濟損失、節約資源並提升食品安全。」談到發展方向,美安康董事長侯海峰滿懷信心。回顧公司進入中國市場的過程,侯海峰說,「作為上海自貿區擴區後的首家外資檢測認證機構,我們是幸運的。」

  以前外資認證機構進入中國市場,需要有10名以上專職認證人員,取得其所在國家或地區認可機構的認可,具有3年以上從事認證活動的業務經歷等。按照這些「硬條件」,美安康並不具備進入中國的資格。

  上海自貿區借鑒國際通行規則,對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,按照內外資一致的原則,將外商投資項目由核準制改為備案制,將認證機構許可改為後置,企業可直接在網上申請成立,再辦理許可。2014年,推出的第二批擴大開放31條措施,取消了外商投資進出口商品認證公司的限制。美安康正是政策的受益者,半個月就拿到了營業執照。這不僅有利於美安康在中國市場的業務拓展,也有利於提高中國食品檢測認證領域的水平。

  上海自貿區始終向著投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境便利的國際高標準自由貿易園區努力,外資負面清單從2013版的190條減少到2018版的45條。一些更為積極和開放的措施不斷釋放「磁石」效應,吸引更多的企業到這裡發展,吸引他們「紮根」於此。上海自貿區管委會副主任陸方舟透露,截至2018年6月底,自貿區累計新設立企業5.6萬戶,4年來新設企業數是前20年同一區域企業數的1.5倍。新設外資企業超過1萬戶,占新設企業比重從自貿區掛牌初期的5%上升到20%左右,累計實到外資230億美元。

  企業多了,業務多了,但在企業服務中心卻很難看到以往人山人海的擁擠場面。「在這裡,政府不會輕易說不,而是先問你要幹什麼,政府需要做些什麼。」深入推進以「一網通辦」為主要內容的「互聯網+政務服務」後,很多業務可以在網上辦理,到政府辦事像「網購」一樣方便。

  上海發布人才「30條」,探索實行對在上海自貿區、張江國家自主創新示範區工作並符合一定條件的外籍高層次人才,可申請在華永久居留等政策,吸引優秀海外人才在滬發展。「過去聘請60歲以上的外國專家,很難辦就業證,聘用國外知名大學的畢業生,也受兩年工作經驗限制,現在這些問題都解決了。」美安康執行總裁斯榕說。這使得美安康作為國際化、專業的第三方檢測認證機構,擁有了龐大的國外專家團隊及一批高端科學家、食品安全領域專家。自貿區積極推進擴大商品和項目的第三方檢驗結果采信,也為美安康的發展如虎添翼。

  為鼓勵更多企業參與並利用自貿區創新制度,在更大範圍內復制和推廣自貿區的創新政策與經驗,美安康、華領醫藥等被評選為「制度創新樣本企業」,這是自貿區制度創新成果服務企業、企業積極參與自貿區建設的最好寫照。如今,自貿區內的企業也開始「走出去」,發展的空間更廣了。隨著海南自貿區的建設,美安康在海南打造了全國第一個標準物理保鮮實驗室,為海南搭建食品、保健品高端人才智庫提供有力支持。

一間沒有實驗室的醫藥公司

  在上海張江的愛迪生路與蔡倫路十字路口往返幾個來回後,記者終於找到了綠樹環抱中的一幢別墅,很難想像這裡就是華領醫藥技術(上海)有限公司,一家生物醫藥研發企業的辦公地。更讓人好奇的是,這裡居然找不到一間實驗室,也沒有一台實驗設備。

從開放的自貿區到更加開放的中國

綠樹環抱中的華領醫藥辦公地

  「一批跨國藥企研發中心、國家級新藥研發創新平台紛紛落戶張江,各種研發外包企業和小型創業企業在這裡鋪開,形成生物醫藥產業和平台集聚的生態圈。我們的‘實驗室’就在生態圈裡,所需的動物實驗、細胞實驗、生物測試、產品生產都可以找到企業來對接。」華領醫藥總經理陳力表示,這樣可以把精力完全投入到解決患者需求或開發產品上,而不會將科學家「捆綁」在某一個公司。

  除了得益於張江聯合創新的產業生態環境,華領醫藥也趕上了自貿區「新政」的政策紅利。

  過去藥品研發只能「自己生、自己養」。華領醫藥政策與法規負責人朱燕敏介紹,藥品從研發到獲取批號需要巨額投入和漫長周期,造成眾多生產能力閒置;如果不自建生產設施,研發機構只能通過技術轉讓獲益,不僅影響研發熱情,還造成責任主體不清晰。

  在上海自貿區和張江國家自主創新示範區「雙自聯動」方案中,「開展創新藥物上市許可持有人制度試點」成為10項重點創新試點之一。華領醫藥獲得批准進入藥品上市許可持有人試點,做到了從二期到三期臨床試驗的「無縫對接」,可以把藥品生產委托給兩家上海企業「代工」。「我們在產品開發上可以節省1/3的開發費用,比如節省建GMP(生產質量管理規範)標準廠房的1億元,讓一些創新的小分子藥至少提前兩年上市,在全球創新的軌道上做到了彎道超車。」陳力表示,自貿區在通關、委托生產等環節也為企業創新帶來了很多便利,例如貨物通關時從原來的需要半個月縮減到現在的2至3天。

  「最初企業被引進時會看優惠政策,隨後發展時會更為看重營商環境。自貿區制度創新的主體是市場,讓企業最少受到行政干預,最多享受到市場便利,享受通關便利,利用兩個市場、兩種資源,更好配置全球資源,降低了生產成本,從而投入更多財力和精力到研發,對企業來說是實實在在獲益的。」復旦大學自貿區綜合研究院院長助理盧華說。

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費斯托創新實驗室

  位於金橋的費斯托(中國)自動化製造有限公司,也享受到了改革紅利,由生產型企業轉型為以研發設計和物流運輸為核心業務的企業。前幾日,費斯托攜最新研發的生化狐蝠亮相2018世界機器人大會,現場揭秘超輕型飛行機器人的飛行奧秘。像之前研發的生化蝴蝶、蜻蜓一樣,這些生化學成果都可以轉化為工業自動化技術。

  「去年6月,我們作為上海首批試點企業實施特殊區域貨物分類監管,能夠以更低成本、更高效率的物流向全球客戶提供產品和服務。」公司大中華區市場總監劉芳詳細介紹了自貿區政策對費斯托競爭力的有效提升:自貿區成立前,外籍人士緊急商務來華無法申辦口岸簽證,自由貿易帳戶實行本外幣資金分開管理,樣品、展品通關時間長;自貿區成立後,出入境便利政策有助於外籍人士來華,本外幣資金按統一規則管理同時可以和境外資金自由匯兌,通關時間短並通關一體化。近幾年企業大步加速跑,喜人的經濟效益就是對自貿區政策的最好註釋。

一幅免於審核國外檢疫證書的蝴蝶畫

  不論是國外消費者還是國內消費者,可以輕鬆在網上買到文創元素來自國家博物館收藏文物的衍生品,比如設計靈感源於清代粉彩杏林春燕紋瓶的粉彩杏林春燕徽章,以及設計靈感源於清代頭飾鍍金點翠鳥架步搖的夜光書簽、設計靈感源於青花束蓮紋盤的絲巾……

  上海自貿區與國家博物館簽署戰略合作協議,「文創中國」線下經營中心順利落戶。自貿區依托豐富的文物「IP資源」,整合區內的國際資源和國際管道,構建涵蓋設計、開發、經營、銷售的平台,形成國家級文化品牌。「博物館自身是沒有對外貿易職能的,自貿區能夠幫助文創產品做到跨境交易。」如今在速賣通平台上,「文創中國」已通過4種語言,覆蓋150餘個國家和地區。

  2017年底,上海出台《關於加快上海文化創意產業創新發展的若干意見》。上海自貿區抓住時機,相繼與中國國家畫院、國家圖書館等達成戰略合作,聚集文化藝術資源,響應黨中央「讓文物活起來」「講好中國故事」的號召,推動中國文化藝術「走出去」。

  上海自貿區國際文化投資發展有限公司總經理胡環中說:「文化和貿易結合,涉及到不同主管部門,他們不斷推出有利於自貿區文化產業發展的改革舉措,大大促進了文化藝術品行業的提速發展。」

  在文化藝術品行業,海關檢驗檢疫部門進一步推進「簡政放權,分類管理」:凡自貿區文化藝術品只實施進出境檢疫,免予實施進出口商品檢驗;對於評估確定為低風險的藝術品,更可免予檢疫準入或檢疫審批,報檢時也可免予提供輸出國家的檢疫(衛生)證書。文化部門推動內容審批環節由20個工作日縮短到5個,一系列流程創新給文化藝術品從業者帶來了幫助,助推整個產業的發展。2017年保稅區域文化產業的貿易額突破300億元,成為上海自貿區一個新的增長點。

  過去,如果想把一幅名畫從巴黎運到上海,就要糾結如何把這幅畫展示給潛在客戶:放在保稅區,客戶不方便前來;出了保稅區,要繳納關稅和增值稅。如今,上海自貿區做到了藝術品保稅展示交易,出區展示可辦理多次延期,為全球文化藝術品的巡回展示提供便利。文化投資公司總經理范金林講述了一幅蝴蝶畫《魔鬼》的拍賣經歷。按要求,作品需到原國家質量監督檢驗檢疫總局辦理進境動植物檢疫許可證,但出境國對藝術品無檢疫要求,沒有相關證明。而國檢總局授予審批權限後,上海出入境檢驗檢疫局即可迅速辦理進境許可證。這幅海外藝術品便成為「免於審核國外檢疫證書」新政的第一個受益者。

  標準「國際化」大大加速了中國企業「走出去」的步伐。今年6月,國家認監委與上海自貿區管委會簽署共同推進自貿試驗區認證認可檢驗檢測工作合作備忘錄。雙方將整合優化扶持政策,探索建立檢驗檢測認證發展扶持獎勵基金,發揮公共資金對社會資金投入的引導效應,在自貿區打造具有市場活力的檢驗檢測產業集聚區,更好發揮自貿區服務國家「一帶一路」建設和推動市場主體走出去的作用。

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中國國際進口博覽會會址:國家會展中心

  今年11月,中國將在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會。這是中方堅定支持貿易自由化、主動向世界開放市場的重大舉措,將為各方進入中國市場搭建新的平台。目前,已有130多個國家和地區、2800多家企業確認參加博覽會,預計到會國內外採購商將超過15萬人。

  在「上海擴大開放100條」新聞記者會上,打造服務全國的進口貿易平台方面,上海自貿區管委會副主任李兆傑表示,上海自貿區在投資貿易便利化、制度創新的推動下,目前已經形成了智能製造、酒類、化妝品、汽車、工程機械、醫療器械、文化等專業化貿易平台,也吸引了一批標桿性企業和產業集聚。接下來,將積極對接中國國際進口博覽會,提供招展留展、綜合物流和保稅展示等全流向、全過程服務,努力成為上海打造6+365天永不落幕博覽會的重要載體。

  建設中國(上海)自由貿易試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰略舉措,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要實踐。十九大報告明確提出要推進形成全面開放新格局,賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。面對當前日益複雜的國內外形勢,要求更高、責任更重,上海自貿區管委會副主任陸方舟表示:「我們要堅持對照國際最高標準,查找短板弱項,大膽闖、大膽試、自主改,力爭形成更多可復制、可推廣的制度創新成果,努力開創自貿試驗區建設的新局面。按照中央要求,上海自貿區將更好發揮全面深化改革和擴大開放試驗田作用,奮力推進‘三區一堡 ’建設。」

  上海自貿區正以更開放的姿態迎接改革開放40周年,未來的發展之路,也將由一個開放的自貿區走向一個更加開放的中國。40年後再出發,中國改革開放又到了新的歷史關頭。「中國開放的大門不會關閉,只會越開越大!」(中央紀委國家監委網站 李靈娜)

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