蘭州市委十三屆二次全會暨市委經濟工作會解讀

【蘭州日報訊】1月5日,市委十三屆二次全會暨市委經濟工作會議召開,傳達學習了中央經濟工作會議和省委十二屆十九次全會暨省委經濟工作會議精神,總結了2016年全市經濟工作,分析了當前經濟形勢,全臉部署了2017年全市經濟工作。會議審議通過了我市黨的十九大代表候選人推薦人選,討論了《中共蘭州市委關於開展治頑疾轉作風提效能專項行動的意見》,通過了《中國共產黨蘭州市第十三屆委員會第二次全體會議決議》。

省委常委、市委書記李榮燦對做好今年經濟工作作出全臉部署、提出明確要求。市委副書記、市長欒克軍對今年經濟工作作出具體安排。市主管張建平、俞敬東、段英茹、楊建忠、李學民、胥波、鹹大明、李宏亞、張國一、王宏、段廣平、吳險峰出席會議。

經濟工作會議解讀

穩中有進謀發展  項目帶動促改革

1月5日,中共蘭州市十三屆二次全會暨市委經濟工作會議上,市委常委、市長欒克軍在講話時指出,回顧過去一年的工作,全市上下凝心聚力、積極作為,做到了「十三五」良好開局。一年來,全市上下積極適應經濟發展新常態,以新發展理念為引領,結合蘭州實際推進供給側結構性改革,較好完成了年初確定的目標任務,經濟社會發展總體上符合預期、穩中有進、進中向好。在2017年,全市要堅持穩中求進總基調,以推進供給側結構性改革為主線,奮力抓好今年各項工作。

2016總體情況:經濟平穩運行

預計全年完成生產總值2220億元以上,增長8.2%。完成一產增加值60億元,增長5.5%;二產增加值773億元,增長4.8%,工業增加值507億元,增長2.7%;三產增加值1387億元,增長10.3%。完成固定資產投資1985億元,增長10%以上。做到社會消費品零售總額1262億元,增長9.5%。大口徑財政收入606.74億元,增長2.18%,一般公共預算收入215.5億元,增長16.37%。城鄉居民收入分別增長9%和11%。總的看,主要經濟指標基本都能完成年初目標。

具體變化:

【看點一】產業結構積極變化 新的產業增長點呈現好苗頭

全市三次產業結構預計調整為2.7:34.82:62.48,第三產業比重較上年提高2.5個百分點。一是創新驅動發展勢頭良好。蘭白科技創新改革試驗區建設步伐加快,建成經營蘭州科技大市場,成功舉辦蘭州科技成果博覽會,科技企業孵化器達到27家、孵化面積107萬平方米,各類新型眾創空間達到66家。蘭州新區產業孵化中心獲批國家級科技企業孵化器,引進各類孵化項目165個。高新區國家工程研究中心創新示範中心建成運行,創業大街新引進企業100戶。經濟區建成5000平方米的科技孵化中心,入駐企業11家。二是戰略性新興產業加快成長。17戶企業在「新三板」掛牌,占全省的一半以上。戰略性新興產業預計完成增加值296億元,增長13.2%,占GDP比重為13.3%,占全省的三分之一。三是新興服務業快速發展。全市電商企業達到2000家以上。會展經濟交易額達到80億元以上。文化產業增加值達到70億元,增長14.92%。接待國內外遊客達到5150萬人次,做到旅遊總收入435億元,分別增長25%和30%。

【看點二】「三區」建設取得新進展 產業集聚效應逐步顯現

一是蘭州新區產城融合快速推進。新引進中國鋼研藍寶石生產基地、北京供銷社大數據產業園等項目52個,總投資568億元,長飛光纖光纜、醫藥工業基地等11個項目建成投產,平湖國際進口商品城等13個商貿項目正式經營。預計做到生產總值150億元,增長20.9%。二是高新區發展取得新成效。榆中園區獲批國家產城融合示範區,瑞鑫冷鏈物流園、隴神戎發醫藥產業園一期等項目建成投用,預計做到生產總值192億元,增長8.2%。三是經濟區「一區五園」加快建設。特別是西部藥谷產業園等項目開工建設,預計做到生產總值248億元,增長10%。

【看點三】城市建設管理得到加強 功能形象趨於完善提升

一是重大城市基礎設施項目加快建設。軌道交通1號線一期工程完成76%的建設進度,2號線一期工程開工建設。北環路建成通車。北濱河路西延段開工建設。二是雁灘地區和高校周邊環境整治取得實效。雁灘地區環境整治拆除各類違法建設18.5萬平方米,高校周邊環境整治對違法建設、消防安全、出租商鋪、周邊道路等進行了規範。三是大氣污染治理進一步鞏固深化。「冬防」以來,面對30年來最為嚴重的沙塵天氣影響,全市上下全力保衛「蘭州藍」,11月10日起啟動大氣污染橙色預警,11月20日起實施機動車單雙號限行和公車免費乘坐等措施,有效保持了城市空氣質量總體平穩。四是認真謀劃城市環境整治行動。針對群眾反映強烈的交通擁堵、城鄉環境臟亂差現象和背街小巷問題,市委、市政府積極進行研究部署,相關部門快速開展調研分析,整治工作已經正式啟動實施。

【看點四】改革開放向縱深推進 向西開放取得新突破

一是積極推進供給側結構性改革。全市原煤、鋼材、粗鋼產量同比分別下降3.6%、44.5%、64.9%。商品房可售面積較2015年底減少152.7萬平方米,下降15.2%。「營改增」改革落實增值稅優惠11.29億元、企業所得稅優惠11.32億元。落實國家保險費率政策,降低了困難企業社會保險費率和繳費基數。二是深化重點領域改革。繼續推進「放管服」改革,取消調整行政許可項目24項、其他事項6項。優化行政審批流程,項目立項、土地利用、規劃報建等審批時限壓減57%。完成了「三證合一」、「一照一碼」登記制度改革。三是積極融入「一帶一路」建設。省政府研究批復了蘭州國際陸港規劃,港區基礎設施和功能設施加快建設,完成貨物吞吐量478萬噸。新區綜合保稅區註冊企業200多家,完成進出口貿易額6億美元。蘭州鐵路口岸獲得國家批准,成為全省首個鐵路開放口岸。中德、中韓等產業園啟動建設。新開通了到尼泊爾的南亞公鐵聯運國際貨運班列,被交通部列為全國首批16個多式聯運示範工程之一。

【看點五】各項社會事業協調發展 城鄉群眾生活持續改善

一是脫貧攻堅成效顯著。全年減少貧困人口1.79萬人,貧困發生率由2.26%下降到0.85%。二是就業形勢穩定向好。全市城鎮新增就業12萬人,高校畢業生就業率達到93.14%,城鎮登記失業率為2.15%。三是社會保障有效落實。城鄉低保標準分別提高10%和21.71%。改造棚戶區21135套,分配公租房16568套。四是社會事業協調發展。全市高考一本、二本上線率分別達到19.8%和36.9%。健全了重特大疾病保障制度。舉辦了首屆黃河母親節暨黃河母親雕塑落成三十周年紀念活動。蘭州國際馬拉松賽影響力進一步擴大。

制約和瓶頸:與五大發展理念仍有差距

對照創新發展看:科技人才的優勢和潛力發揮不充分,科技創新對經濟發展的貢獻率低。方面突出表現傳統產業依然占有很大的比重,創新能力不足,產業鏈條較短,產品結構單一,整體附加值不高。戰略性新興產業規模和比重偏小。

對照協調發展看:發展的整體性比較脆弱,城市內部、城鄉之間以及「三區」發展不協調的問題比較突出。基礎設施建設欠帳大,城市管理不夠嚴格精細,各種「城市病」非常突出,給城市功能、品位、形象帶來較大影響。二元結構矛盾依然突出,縣域經濟發展滯後,特色產業規模化、標準化、市場化、品牌化程度低。新區人口集聚度較低,產業聚集效應不強,產城融合度不高,高新區和經濟區優勢產業不突出,這三個國家級平台的作用發揮得不充分,對全市發展的支撐性不明顯。

對照綠色發展看:蘭州的污染類型發生新的變化,空氣質量改善速度逐漸放緩,達標天數增幅不斷收窄,治污工作進入非常艱難的「深水區」,「瓶頸」制約比較突出:能源結構仍不合理,重化企業排放的揮發性有機物嚴重影響空氣質量,極易受外來沙塵影響,揚塵對空氣質量影響較大。

對照開放發展看:外向型經濟還處在初級水平。蘭州國際陸港還處在建設之中,真正發揮作用還需一定時間。新區綜合保稅區聚集的出口加工型企業尚未釋放出應有的效應。參與國際化競爭的大企業很少,短期內出口拉動的作用十分有限。整體發展環境不夠優化,幹部謀劃項目的能力偏弱,對招商項目缺乏科學深度的思考,與國際國內知名企業合作交流不多,引進的大項目、好項目偏少。

對照共享發展看:公共服務領域存在較多短板,總量不足,不夠均衡,與廣大群眾的需求還有差距。教育資源分布不均衡的問題比較突出。醫療服務能力不足,醫療衛生機構基礎設施仍然薄弱,縣以下醫療衛生機構專業人才短缺。養老設施建設不足,缺乏社會急需的大型醫養結合養老基地。文化、休閒、健身等新興業態發展比較滯後。


2017總體基調:經濟發展穩中有進

八大舉措:

【落點一】圍繞經濟轉型升級 聚焦發力「七大工程」

實施創新驅動工程,抓好蘭白科技創新改革試驗區建設。抓好創新政策落實,瞄準創新創業的主體,激發創新的熱情和活力,積極扶持和引導企業、高校、科研院所開展創新創業活動。推動科技成果轉化,深化院地校企合作,用好蘭州科技大市場等產學研平台,辦好蘭州科技成果博覽會,提高科技成果轉化率和對經濟增長的貢獻率。

實施「四千七百」產業鏈延伸壯大工程,一方面抓存量,加快傳統產業改造升級的步伐,新老並重,互為促進,引導和支持企業堅決淘汰落後產能和生產工藝,引進先進生產設備,優化產品結構,提升產品的核心競爭力和市場占有率。另一方面抓增量,從引進和培育兩端同時發力,加快做大戰略性新興產業,盡快形成新的發展支撐。

實施現代服務業優化提升工程,推動服務業提檔升級。主城區「退二強三」,在疏解工業企業的同時,著力抓好高端商務區建設,加快城區各類批發市場「出城入園」,大力發展金融服務業,做大現代服務業規模。新區「強二優三」,在繼續集聚二產項目的同時,拔高第三產業發展的站位和標準,緊密結合規劃要求和功能配套,積極引進和承接高端商貿物流項目,提升現代服務業發展層次和水平。

實施文化旅遊突圍突破工程,關要在「建景」「增景」上下功夫。全力抓好黃河風情線、興隆山、丹霞地質公園等特色景區建設,提升景區層次,豐富內容內涵,把現有的資源打造成精品和名片。推進新建的重點文化旅遊項目建設,著力打造一批新的景點,大力發展體驗性旅遊。

實施縣域經濟振興工程,發展特色富民產業。做足一產的「接二連三」大文章,著力優化農業種植結構,進一步做大做優百合、玫瑰、高原夏菜、中藥材等特色產業。提高農業標準化、產業化、規模化經營程度,注重打造特色農業品牌,以品牌提升價值,以品牌搶占市場,以品牌促進農民增收。

實施非公經濟多元發展工程,營造更加優良的發展環境。積極拓寬民營資本投資管道,引導民營企業參與國企改革,積極發展混合所有制經濟。進一步提升服務水平,更加積極主動為非公企業搞好服務,幫助解決困難問題,營造良好的環境氛圍。

實施全民綠化工程,因地制宜抓落實。確定五年新增造林綠化60萬畝,每年實施12萬畝。

  【落點二】深入推進「三去一降一補」 不斷提高發展質量和效益

一是去產能。進一步摸清落後產能底數,積極進行消減。推動企業兼並重組,引導企業優化存量、做優增量。做好企業分流職工安置工作,開辟新的就業管道和崗位。

二是去庫存。加快落實戶籍制度改革相關政策,促進農業人口向城鎮轉移聚集,支持農民工進城購房。限制主城區房地產開發強度,把企業搬遷改造騰出來的土地,更多用於公共服務設施建設,減少房地產增量,增加公共服務供給。

三是去杠桿。深化投融資體制改革,推廣PPP融資模式。繼續支持中小企業到「新三板」掛牌,推動蘭州銀行、國芳工貿2家企業上市。打擊非法集資,加強對小額貸款公司的監管,嚴厲查處小額貸款公司非法吸儲、超利率放貸行為。管控政府債務,完善限額管理、預算管理和風險預警。

四是降成本。落實稅收優惠政策,清理涉企收費,減少審批環節,規範行政許可行為,降低制度性交易成本。推進「營改增」工作,落實降低社保費率政策。在企業用電等方面爭取更多支持,適當提高補貼標準。

五是補短板。從廣大群眾迫切需要解決的問題入手,下大力氣解決公共服務供給不足的短板問題,促進教育、醫療、養老等事業均衡發展,注重發揮市場作用,不斷提高供給能力和服務水平。

【落點三】樹立大抓項目大上項目大建項目導向 在項目建設上有所作為

抓產業項目。推進確定實施的項目,把裝備製造、新材料、能源深加工作為重點,積極儲備後續項目,圍繞產業鏈條抓項目,做好「延鏈」、「補鏈」、「強鏈」、「建鏈」的文章,促進全產業鏈發展,壯大實體經濟,提升產業層次。

抓基礎建設項目。在城市基礎設施、棚戶區改造、社會事業、水利設施等方面,加大與國家和省上的銜接力度。全力以赴加快軌道交通建設進度。

抓好PPP項目。選取具有穩定收益和社會效益的地下綜合管廊、充電樁、供水、交通等項目作為試點項目,力爭納入國家、省上項目庫,在開工建設上取得實質性的進展。

抓招商引資。紮實開展「招商引資促進年」活動,各縣區和市直部門均要有招商引資的具體任務。進一步優化招商環境,加大與行業領軍企業對接力度,引進一批發展前景好、產業關聯度高、輻射帶動力強的優質項目。

【落點四】舉全市之力建設「三區」 加快形成帶動全市發展的強勁支撐。

聚力推動蘭州新區快速發展。圍繞延伸拓展「6+4」產業鏈,積極對接引進德國大陸、美國康漢、全友家居等產業項目,抓好武漢長飛、奧特萊斯、長城影視等項目建設,全力打造水性科天、生物醫藥、電子信息、高端裝備製造等百億級、千億級產業集群。

聚力推動高新區加快發展。培育壯大中農威特、隴神戎發、西脈科技、3D列印、甘肅萬維、隴星能源等骨幹企業,加快生物醫藥產業園、中鐵西北院科技研發基地、中國太空軍民融合產業園等重點項目建設。

聚力推動經濟區提質發展。推進「一區五園」協調發展,壯大園區主導產業規模,提升產業核心競爭力。積極與高校和科研院所開展孵化合作,經營好生物醫藥創業投資基金,扶持培育一批科技型企業。

【落點五】抓好「三大整治攻堅戰」和「六個改造提升」

要認識到實施「三大整治攻堅戰」和「六個改造提升」是建設現代化中心城市的重大任務,是改善人居環境的務實舉措,是提升蘭州形象的必然選擇,是推動發展的必然要求。參與這些工作的責任單位,要抓好任務落實。

要把「三大整治攻堅戰」和「六個改造提升」與創建全國文明城市結合起來,按照文明城市創建標準,高質量、高水平推進工作,確保把事關城市發展和民生幸福的實事做實、做好、做到位。

要以「三大整治攻堅戰」和「六個改造提升」為契機,加快補上城市急需的功能短板。持續深化大氣污染治理,推動工作向常態化、規範化、標準化轉變,構建完備、標準、規範的治理體系。加快停車場建設,有效緩解停車難問題。優化路網結構,加快「斷頭路」建設,提高城市通行能力。積極申報國家綜合管廊試點城市,探索開展海綿城市建設。

【落點六】編密織牢民生保障安全網 著力增加群眾的獲得感和幸福感

深化精準扶貧脫貧工作。按照決勝全面小康的要求,持續推進扶貧攻堅行動,積極補上農業農村發展的短板問題,增強群眾「造血」功能,防止出現新的返貧,著力抓好220個小康村建設,穩步提高群眾收入水平。

做好就業和社會保障工作。堅持就業優先原則,緊盯高校畢業生、農民工、下崗分流人員等重點人群,加強就業指導和服務,保證充分就業。嚴格落實各項社會保障政策,進一步提高城鄉低保、農村特困救助供養標準、醫療救助水平,強化兜底保障功能。

促進教育均衡發展。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位,合理規劃學校布局,均衡配置教育資源,加快建設蘭州二中雁灘分校、蘭州五十一中九州分校等項目,增加教育資源供給,有效緩解總量不足的問題。

加快養老事業發展。積極新建一批養老服務機構和設施,統籌居家養老和機構養老互補發展,積極引導社會資本進入養老服務領域,加快建設以醫養結合為重點的養老基地項目,提高養老服務市場化水平。

統籌抓好文化體育惠民工作。文化上要紮實開展「百千萬」文化惠民工程,推進農村公共文化服務體系建設,豐富群眾文化生活。體育上要繼續辦好蘭州國際馬拉松賽,全面推進奧體中心「一場一館」建設,完善全民健身公共服務平台,不斷提高體育服務能力。

落點七】做足向西開放的文章 著力拓展對外開放空間

建好兩大開放平台。一是蘭州國際陸港,要加快港區內外道路建設,推進鐵路集裝箱貨運中心、保稅物流中心(B型)、陸港物流信息中心等項目建設,加快釋放功能效應;二是新區綜合保稅區,要不斷提升經營管理水平,促進綜合保稅區與中川航空港、鐵路口岸聯動發展,引進出口加工型企業向區內集聚。

促進和擴大貿易暢通。在常態化經營蘭州至中亞、歐洲、南亞國際貨運班列的基礎上,爭取獲批建設中歐國際貨運班列編組樞紐和物流集散轉運中心。依托蘭州新區綜合保稅區,建設進口商品展示中心,加快打造國際商品集散地。同時,以貿易為基礎條件,拓展深化國際產能合作,加快中韓、中德、中哈、中以等特色產業園建設。

以「民心相通」帶動經濟合作。鞏固發展友好城市關係,深化拓展交流合作領域,新締結2—3個友好交流城市。拓展沿線文化旅遊市場,在白俄羅斯、塔吉克斯坦、捷克等國家設立蘭州文化旅遊推廣聯絡處,積極開展文化貿易活動。

【落點八】開展「治頑疾、轉作風、提效能」專項行動 整治不作為慢作為亂作為等問題

一要把握新方位。在保持經濟「穩」的基礎上,加快「進」的步伐。抓住各種有利機遇條件,謀大事、抓大事,統全局、促發展。

二要拓展新思維。、按照「七個破除七個樹立」的要求,進一步解放思想,勇於開拓創新,努力用新觀念指導新發展、用新辦法解決新問題、用新行動開創新局面。

三要提高新本領。各級幹部要有「能力恐慌感」,強化學習,善於學習,通過學習開拓視野、創新思路,通過實踐積累經驗、增長才幹,不斷提升工作的能力水平,跟得上形勢和任務的要求。

四要激發新狀態。以「等不起」的壓力感、「慢不得」的緊迫感和「坐不住」的危機感,積極作為,主動作為,有效作為。克服能力不足「不能為」、動力不足「不想為」、擔當不足「不敢為」等現象,肯幹事、能幹事、幹成事,把各項工作落在實處。

五要取得新成效。強化擔當力、執行力、落實力和服務力,堅決執行好市委、市政府的部署要求,高質量、高標準、高水平抓好工作,以「釘釘子」的精神推動落實,確保各項工作達到預期效果。



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