營口市為企業發展全程「當保姆」,破解「老大難」

去年前10個月,營口民間投資在全部固定資產投資中的占比達到80.1%,同比提高2.5個百分點;同時,全市新增各類市場主體2.43萬戶,同比增長12.5%,創下近三年最高增幅,實有量達到20.68萬戶,其中小微企業19.58萬戶。

民間資本對軟環境最敏感,經濟下行情況下尤其如此。民間投資活躍,是營口軟環境滿意度高的有力佐證,也是營口軟環境建設取得的重要成果。

營口市為企業發展全程「當保姆」,破解「老大難」

國家發改委發布的去年10月份《全國城市信用監測月報》顯示,營口城市信用監測指數名列全國第十九,遼寧省第一,該項監測時間跨度為2015年10月1日至2016年9月30日。

營口的軟環境好在哪裡?營口如何建設投資、營商等軟環境?帶著這些問題,記者走進企業車間、項目工地、政府機關,聽到的是一個個重信踐諾、親商安商的故事,看到的是一個個精神飽滿、心勁兒十足的人,感受到的是政通人和的氣象、真抓實乾的作風和振興發展的信心。

打通「最後一公里」,沉睡4年的項目投產了

調試設備、趕運原材料,一場冬雪過後,東旭(營口)光電顯示有限公司告別長達4年的沉寂,為投產做著最後的準備。

東旭光電生產液晶玻璃基板,2012年就建好了廠房,安裝好了幾乎所有設備,因為融資受阻,關鍵設備「鉑金通道」上不來,投產變得遙遙無期,近10億元的資產長期閒置。去年,市委書記趙長富到企業調研時了解到這一情況,決定幫助企業爭取國家政策資金支持,要求相關園區、部門統一思想,出具文件,全程幫辦。經過4個半月的艱苦努力,企業爭取到國家產業振興和技術改造基金、國家開發銀行建設發展基金共1.9億元,為啟動投產提供了保障。

或者因為政策兌現沒到位、或者因為市場轉化有問題、或者因為配套建設拖後腿、或者因為後續資金沒跟上,營口也出現了一些停擺項目,項目建好了廠房、安裝好了設備,就差「最後一公里」問題沒解決,遲遲不能做到正常生產。

出現停擺項目,不能說沒有市場變化和投資者自身的原因,但主要原因還是招商引資時脫離實際、不顧自身條件的輕易承諾。經濟下行壓力加大,承諾難以兌現,項目進退兩難,政府面臨失信風險。

項目投下了,卻遲遲不能啟動生產,資產閒置,還要搭上資金等成本,誰還敢再來投資?項目停擺是對軟環境的硬傷害,對政府誠信的破壞,「最後一公里」是軟環境建設繞不過去的坎,打通「最後一公里」是做優做實軟環境的必破之題。

營口市委、市政府把解決「最後一公里」問題作為軟環境建設的突破口,聚焦項目落地生根、開花結果的瓶頸問題,主要主管拍板決策、一抓到底,相關部門、園區協同作戰,全力推動。去年以來,全市共梳理出「最後一公里」問題301個,包括融資、配套建設等直接影響項目開工、投產的問題,「補車票」、資格認證影響企業發展問題。目前已解決240個,其中促成76個項目與19家銀行做到對接,簽約貸款60多億元。

「最後一公里」問題往往是久拖未決或者久攻不下的「老大難」,因難而「老」,愈「老」愈難。碰不碰「老大難」,是對「敢擔當、有作為」的考驗;解不解得開「老大難」,是對判斷力、決策力和執行力的檢驗。打通「最後一公里」、破解「老大難」,不僅激活了沉睡項目,提振了企業信心,還消除了一些幹部的畏難情緒和消極心理,激發他們切換到敢於擔當、主動作為的新狀態。

在投資意願普遍不足的情況下,去年營口大項目紛至沓來,項目簽約落地、報建開工速度明顯加快,與幹部「在狀態」密切相關。「在營口,企業沒有邁不過不去的坎,投資沒有解不開的難題」,這樣的口碑,在耳目靈通的投資者中間傳播開來,成為營口軟環境的又一塊金字招牌。

優化營商環境,瞄定域外的投資回來了

氣溫已是攝氏零度以下,在遼寧(營口)沿海產業基地海潤光伏產業園項目施工現場,四台打樁機正在作業,用於建設光伏圍牆的鋼筋柱已經成排豎起。項目負責人張燕娟告訴記者:「項目預計投資50億元,從簽約到開工,只用了3個月,領取工商執照後僅僅7個工作日,就拿到了土地使用證。」

項目主投資方江蘇海潤光伏是一家上市公司,在「長三角」布局10多家光伏企業,海潤光伏產業園是公司進駐東北的第一個光伏產業鏈項目,而營口回報給投資方的,是備案、規劃、土地、環保等審批手續均以國內最快速度完成,工期不斷提前,投放周期大大縮短。

距離海潤光伏產業園項目工地不遠,就是投資100億元的環渤海大數據項目、總投資112億元的中旺鋁業擠壓材、鋁模板、擠壓模具、輕量化車廂四個項目的施工現場,在這些大項目的引領下,營口市今年開工億元以上項目270個,其中新開工項目77個,均超額完成省開工項目目標任務。

環渤海大數據項目原本選定的投放地是外省某市,投資方被營口的誠意和務實服務打動,把項目改投在營口。投資112億元的中旺鋁業四個項目,都是追加投資,而中旺原定投資省外的220億元「板帶箔」項目第二條生產線也已改投營口,已完成立項備案。營口老牌民營企業向陽科化集團原計劃在外地投資20億的丙烯腈項目也返回家鄉,目前已經購置了新項目原料倉儲用地。

營口市市長餘功斌說,市場經濟是候鳥經濟,這些項目之所以選擇營口,固然有營口區位、資源、要素、成本等優勢的影響,但更重要的是營口擁有一個政策優厚、誠信公正、監管得當、服務高效的營商環境。

「海潤速度」是營口優化服務環境的一個縮影。營口全力營造便捷高效的政務環境、優質舒適的服務環境、規範有序的市場環境、普惠企業的政策環境、公平公正的法制環境,消除產生「最後一公里」現象的土壤,以營商環境的持續改善推動全面振興。

——抓住新一輪東北振興和「一帶一路」等戰略機遇,主動與國家、省裡搞好規劃、政策、產業、項目等全方位、多層次對接,用足用好政策。忠旺鋁業先期在營口投入的項目已經完成投資超過100億元,部分項目已經達產運行,營口幫助中旺達產項目獲得2015年、2016年省電力直供資格,兩年共可為企業節省電費13億元。今年營口共幫助22戶企業做到電力直供,數量全省最多,用電量占全省直供量一半。

——全力推進簡政放權,強化放管結合,推動政府職能轉變。全面建立「七張清單管審批」的行政審批管理新格局,把那些政府不該管、管不了的事項交還給市場和社會,讓企業切實感受到行政審批的快捷、高效。2015年企業因此減輕負擔9.4億元,今年預計可減負6億元。

——通過信用數據征集、應用,信用宣傳,目前已完成43個部門的3676項指標集和19937項指標項的製作,並做到實時上報。近兩年,每年市信用數據交換中心平台征集並上報各類信用數據近70萬條。

激發幹部狀態,一天破解5家企業難題

第一站到福泰科技,幫助企業爭取銀行貸款;第二站到鍛壓機床有限責任公司,為營口市一家專用車生產廠採用鍛壓機床的設備牽線搭橋;第三站到東旭光電,落實企業開工事宜。離開東旭光電,已經是17時,遠在60公里外的高威銅業總經理陳偉打來電話,說企業爭取的5000萬元省產業引導基金出了問題,但企業即將投產,亟需資金。於是,和陳偉分頭趕往市委,去「堵截」正在開會的市長餘功斌,向他匯報情況。處理完高威銅業的事,手表時針已過18時。

這是營口市工信委主任陳立平2016年11月25日一天的工作實況。自去年10月23日上任以來,他幾乎每一天都處在這樣的奔忙中,而營口市像陳立平這樣謀事幹事的幹部數不勝數。

振興政策得有人去落實,體制機制要靠人來做到,服務企業需要人去做。建設軟環境,根本在人,在幹部隊伍,在幹部狀態。

營口市委堅持正確用人導向,讓敢於擔當、善於擔當的幹部受到尊重、得到重用,讓不作為的人沒有市場,以良幣逐劣幣,營造風清氣正、齊心謀發展的良好生態。

營口市政府把原來「混搭」企業和市民的市長信箱分設成兩個信箱,分別針對市民和生產經營中的企業的訴求,並甩掉「中轉站」,做到直通。與此同時,建立項目統一服務機制,實施招商引資、項目建設全過程「一個項目、一位主管、一個團隊、一抓到底」的「保姆式」服務。

市裡成立了「暗訪」小組,專門陪企業跑項目、辦手續,陪群眾跑事情,不說「我是誰」,看辦事部門是不是「門不難進,臉不難看,事不難辦」,看需要的前置事項是不是「一次性說清楚,而且給出路徑」。工作小組定期把問題整理出來,作為部門、幹部追責和考核的依據。

營口市民營經濟增加值地區生產總值占比80%,民企數量更占絕對優勢,民間素有親商傳統。營口市委、市政府主要主管帶頭,大大方方、堂堂正正走進企業、走近企業家,辦實事、解難題,不僅激發了幹部狀態,也對構建「親」「清」政商關係、營造親商安商氛圍起到引領作用。

地處北海新區的愛維爾鑄業有限公司是一家規模不大的民營企業,最近北海新區管委會理舊帳兌現承諾,企業雙喜臨門:摘牌取得廠區已占用未確權的56畝土地使用權,鑄造業資格獲得省工信委認定,掃清了衝擊新三板的最後兩個障礙。

嘉燦鋼構集團是營口一家鮮為人知的民營企業,董事長柴守英是個「機械迷」,潛心3年研發出擁有自主知識產權的智能化立體車庫,推廣時卻遇到了重重困難。營口市工信委、住建委聽說後幫他解讀政策,支招推廣,沿海產業基地管委會乾脆採購了四座車庫,安裝在管委會門前,為他立起第一批「樣板庫」。

營口市委書記、市長一致表示,營口軟環境建設還處在不斷完善的過程中,按照老工業基地全面振興的要求,還有差距,營口將全面對標先進地區,在發現問題、解決問題中不斷進步。真誠歡迎投資者、企業家對營口軟環境建設多提意見和建議。

新媒體編輯:王曉領

責任編輯:王鋼



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